近年來，電子商務發(fā)展迅速，網(wǎng)絡食品經(jīng)營具有信息準確、交易快捷、交易跨地域等不同于食品實體交易的特點，同時網(wǎng)絡食品安全作也逐漸成為全世界的一個監(jiān)管難題。網(wǎng)絡食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術水平高、法律復雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡食品安全違法行為查處程序不明確等問題。

為貫徹落實《食品安全法》，規(guī)范網(wǎng)絡食品交易行為，保證網(wǎng)絡食品安全，2016年7月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長簽署第27號令《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱《辦法》)，并將于2016年10月1日起施行。

據(jù)悉，這標志我國在網(wǎng)絡食品交易監(jiān)管上有了兩個“第一”：一是全球第一個在食品安全法中明確網(wǎng)絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家。二是第一個專門制定《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國家。

保健品、特醫(yī)品特殊管理

據(jù)介紹，《辦法》在制定網(wǎng)絡食品違法行為查處辦法的過程中，以問題為導向，科學設定法律義務，明晰網(wǎng)絡食品安全違法行為查處的管轄職責和查處的職責，嚴格科學設定食品安全違法行為的法律責任，不斷提高規(guī)章的可操作性和針對性。

《辦法》明確了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案、保障網(wǎng)絡食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。規(guī)定了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。

對于入網(wǎng)銷售的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除要求公布食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等相關信息外還需要依法公示產(chǎn)品注冊證書或備案憑證，持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對應的數(shù)據(jù)查詢頁面。保健食品還應當顯著標明“本品不能代替藥物。”

特殊醫(yī)學用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡交易。

同時，《辦法》明確網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機關拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監(jiān)督管理部門依法做出吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的應當對其停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

《辦法》還規(guī)定對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄;對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。因網(wǎng)絡食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。消費者因網(wǎng)絡食品安全違法問題進行投訴舉報的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

神秘買家質量抽驗

對于傳統(tǒng)實體的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品市場在商品的抽驗過程當中，監(jiān)管人員可以面對面完成直接取樣、封樣等一系列流程，那么在虛擬的場所如何對網(wǎng)絡銷售食品進行質量監(jiān)管呢?

國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞介紹，為了應對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，將對網(wǎng)絡食品抽檢采取“神秘買家”的制度。

“設計對網(wǎng)絡食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊帳號，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關票據(jù)。以顧客的身份實際上就是在還原模擬消費者現(xiàn)場購買的場景，可以更加真實的還原消費者所購買食品安全的狀況，從而更好的保證消費者的權益。”陳谞表示。

陳谞表示，為了保證公正性，《辦法》中的抽檢制度設計有一個重要的時間節(jié)點，就是購買樣品到達買樣人后，要進行查驗、封樣，在這個時間節(jié)點前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時候不知道是送給監(jiān)管部門的，對買家和相關人員神秘的購買起到了保證真實性、公正性的作用。同時，為了保證抽樣對買家的公正性，也規(guī)定買樣人員應當對網(wǎng)絡購買樣品的包裝等進行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。

《辦法》規(guī)定：縣級以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過網(wǎng)絡購樣進行抽檢，規(guī)定入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對抽檢結果需承擔責任，檢驗結果表明食品不合格時，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取停止生產(chǎn)經(jīng)營，封存不合格食品等措施，控制食品安全風險。

對于檢驗結果不符合食品安全標準的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時將檢驗結果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者。通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買樣品的，應當同時將檢驗結果通知網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學表示：“必須是企業(yè)、社會、公眾、政府幾方面形成合力，大家有一個共向的積極性，形成合力才能做好監(jiān)管工作。”